Bem-estar e economia

nos anos 90 produziu uma série de boas notícias econômicas inesperadas. Ao contrário de todas as previsões econômicas, o desemprego caiu para 4 por cento no final da década e a inflação permaneceu baixa e estável. Negros e hispânicos americanos experimentaram baixas taxas de desemprego recorde, e as mulheres experimentaram taxas de desemprego quase tão baixas como na década de 1960, uma época em que muito menos mulheres estavam na força de trabalho., Ao mesmo tempo, os salários reais dos trabalhadores menos qualificados começaram a aumentar de forma constante a partir de 1995, após quase 20 anos de declínio ou estagnação. Entre 1994 e 1999, os salários reais subiram 5% entre os abandonos do ensino médio masculino e 3,5% entre as desistências do ensino médio feminino.mesmo na ausência de quaisquer outras mudanças, estas melhorias excepcionais do mercado de trabalho devem ter aumentado o emprego e reduzido o uso de bem-estar entre as famílias de baixa renda. Mas estas mudanças económicas coincidiram com um período de grandes mudanças de política., Em meados da década de 1990, houve expansões significativas no EITC e no salário mínimo. A legislação de reforma social de 1996 criou a assistência temporária para famílias carentes (TANF) bloco subsídio, substituindo a antiga ajuda às famílias com filhos dependentes (AFDC) programa de bem-estar em dinheiro. TANF deu aos Estados muito maior discrição sobre a estrutura e operação de seus programas de assistência pública, e os Estados prontamente começaram a implementar programas projetados para aumentar o trabalho e reduzir a assistência em dinheiro., Estes novos programas de bem-estar orientados para o trabalho foram projetados para mover os destinatários (principalmente mães solteiras) para o emprego o mais rapidamente possível, e foram certamente ajudados pelo forte mercado de trabalho disponível para aqueles que recentemente procuram trabalho.a coincidência de uma grande expansão econômica e uma grande mudança na política resultou em mudanças comportamentais significativas, com rápidas diminuições nos casos de assistência pública e aumentos rápidos na participação da força de trabalho entre mães solteiras., Este documento de política investiga essas mudanças, e explora o que pode acontecer em uma recessão futura e quão bem preparados programas de assistência pública nacional e estatal são para lidar com uma desaceleração econômica.o que acontece na próxima recessão?uma vez que ninguém sabe o que vai acontecer na próxima recessão, a melhor maneira de prever o impacto é ver como as desacelerações económicas do passado afetaram o comportamento do trabalho e os casos de assistência pública. Notavelmente, mudanças recentes em programas e comportamento têm sido tão grandes e tão fundamentais que evidências históricas podem ser bastante confiáveis.,mesmo os mais fortes defensores da reforma do bem-estar social em 1996 não teriam previsto tais reduções drásticas na utilização do bem-estar. A questão-chave é quanto da redução é devido à expansão econômica versus mudança de política, e quanto dela seria revertida em uma recessão. Um corpo crescente de investigação tentou separar os impactos da política e da economia no bem-estar, com sucesso misto., Os dois estão quase certamente interagindo e fortalecendo-se uns aos outros, de modo que um mercado de trabalho forte tem permitido aos Estados colocar mais energia na gestão de casos ou mover-se mais rápido em colocar os destinatários em programas de bem-estar-para-trabalho, sem trabalhar tão duro para ajudar os clientes nesses programas a localizar empregos. Estas interacções tornam difícil identificar os efeitos separados da economia e da política.,com isso em mente, a pesquisa existente geralmente acha que um aumento de 1 por cento no desemprego tem historicamente aumentado os rolos de bem-estar em torno de 3 a 5 por cento, embora este efeito ocorre apenas ao longo do tempo e com um desfasamento. Estas estimativas são em grande parte baseadas em estimativas históricas do programa AFDC, quando uma parte menor de mães solteiras ou beneficiários de bem-estar estavam no mercado de trabalho e bem-estar não tinha limite de tempo. Movimentos cíclicos entre o mercado de trabalho e o bem-estar eram susceptíveis de ser menos comuns neste período do que no novo mundo de TANF.,

uma abordagem alternativa é olhar para a resposta histórica a mudanças nas taxas de desemprego dentro do programa pai-desempregado da AFDC (AFDC-UP). Este programa serviu a casais casados e foi muito mais cíclico do que o programa AFDC para mães solteiras-mais beneficiários deixaram o programa em bons tempos econômicos e voltaram a buscar assistência em tempos de alto desemprego. Historicamente, um aumento de 1 por cento no desemprego resultou em um aumento de 9 a 17 por cento nos rolos AFDC-UP., Isso sugere que uma grave recessão que aumenta a taxa de desemprego de 4 por cento para 7 por cento poderia resultar em tanto como um aumento de 30 a 50 por cento em toneladas de casos.este efeito será reduzido se uma parte destas mulheres não puder regressar ao bem-estar. Por exemplo, as Políticas de sanções, os prazos ou as Políticas de desvio de estado podem afastar alguns candidatos do bem-estar, mesmo quando confrontados com necessidades económicas graves. A pesquisa baseada em efeitos recessionários dentro do programa AFDC não pode levar em conta essas mudanças no programa TANF.,à medida que o uso do bem-estar diminuía, o emprego aumentava, particularmente entre mães solteiras com filhos mais novos. A taxa de participação da força de trabalho entre as mães solteiras (20-65 anos) com crianças menores de 18 anos aumentou de 69% para 78% entre 1990 e 2000. Uma componente importante desta mudança foi o aumento significativo do número de mulheres que recebiam assistência social e trabalhavam.no entanto, as mães solteiras tendem a ter baixos níveis de educação e os empregos entre os trabalhadores menos qualificados tendem a ser os menos estáveis e os mais cíclicos., Assim, uma recessão levando a um aumento de 1 por cento na taxa de desemprego agregado provavelmente produziria mais de 1 por cento de aumentos no desemprego entre os trabalhadores menos qualificados.é importante saber como estas mães solteiras recém-empregadas respondem à perda do emprego. Eles vão continuar a procurar trabalho (permanecendo assim na força de trabalho e sendo contados entre os desempregados), ou eles vão deixar o mercado de trabalho inteiramente, ou retornar à assistência pública (se puderem, dadas sanções e prazos) ou depender da renda de namorados ou outros membros da família?, Pode-se supor que a perda de empregos menos qualificados reduziria o emprego mais do que reduziria a participação da força de trabalho, se ativamente procurar trabalho é uma componente necessária para receber assistência pública contínua.a pobreza e o rendimento caíram nos anos 90, como seria de esperar, dado o crescimento económico durante este período. A pobreza entre as famílias de cabeça feminina com crianças está agora em um baixo histórico (embora permaneça acima de 35 por cento). No entanto, como outros salientaram, muito menos pessoas deixaram a pobreza do que abandonaram a assistência em dinheiro., O resultado é um aumento no número de “trabalhadores pobres”, ou seja, aqueles na pobreza que também estão ativamente envolvidos no mercado de trabalho. A percentagem de trabalhadores pobres aumentou tipicamente em períodos de expansão económica, à medida que se tornam disponíveis mais empregos com salários baixos. Por conseguinte, é provável que uma recessão aumente o número global de pessoas pobres, bem como diminua a percentagem de pessoas pobres que trabalham.há muito que existe uma forte relação entre a pobreza e a economia em geral., Estimativas das décadas de 1960 e 1970 sugeriram que uma diminuição de 1 por cento nas taxas de desemprego diminuiu a pobreza em cerca de 1 por cento. No entanto, apesar de um forte mercado de trabalho e declínio do desemprego na década de 1980, a pobreza caiu menos durante este período do que os dados históricos teriam sugerido. Este efeito parece estar relacionado com a desigualdade salarial daquela década, com a diminuição dos salários entre os trabalhadores menos qualificados compensando os efeitos do Forte mercado de trabalho., Uma relação mais forte entre os movimentos nas taxas de desemprego e os movimentos na pobreza reemergiu durante a década de 90, embora as descidas na pobreza na década de 90 sejam bastante pequenas em relação às descidas dramáticas na década de 60. Ajudou também a reduzir a pobreza e a aumentar o rendimento (principalmente através do aumento dos rendimentos) das famílias pobres., A expansão econômica da década de 1990 não foi certamente a única razão para o declínio dos rolos de bem-estar e a crescente participação da força de trabalho, mas foi um componente importante dessas mudanças. Mudanças comportamentais provavelmente seriam muito menores e menos dramáticas se tivéssemos implementado a reforma do bem-estar em um período de crescimento econômico mais lento.quão bem preparados estão os programas TANF para lidar com uma recessão?uma vez que a TANF alterou o financiamento da Assistência Pública de um sistema de subvenção equivalente para uma subvenção em bloco fixa, os Estados suportam agora o risco financeiro residual de quaisquer alterações nas necessidades económicas., Um problema fundamental com o financiamento fixo é que a procura de ajuda pública é contracíclica, ou seja, aumenta em períodos de necessidade económica. Assim, os estados geralmente terão que colocar mais dinheiro em programas de assistência pública durante uma recessão. Naturalmente, isso cria graves problemas para muitos estados, a maioria dos quais operam sob um requisito orçamental equilibrado na sua constituição e normalmente cortam os seus gastos em recessões.,TANF contém três disposições destinadas a ajudar os estados a prepararem-se para recessões climáticas que perturbam a sua capacidade de proporcionar benefícios sociais a todas as famílias pobres. Em primeiro lugar, os estados podem transferir fundos da TANF. A subvenção do bloco TANF fornece aos estados um montante fixo de fundos federais, cujo nível é baseado em gastos no antigo programa AFDC no início da década de 1990., Para receber esses fundos sem penalização, os estados devem cumprir uma exigência de manutenção do esforço (MOE) que os obriga a continuar a fornecer financiamento estatal em 80 por cento do nível fornecido a um grupo central de programas de assistência pública em meados da década de 1990 (75 por cento se os requisitos de participação do trabalho do estado são atendidos). A TANF autorizou explicitamente os estados a transferir qualquer bloco de dinheiro não gasto em um determinado ano para anos futuros. Uma das principais razões para esta disposição foi permitir que os Estados acumulassem fundos de “dias chuvosos” que poderiam utilizar se fossem confrontados com necessidades económicas crescentes.,muitos estados utilizaram esta disposição de transição. Em setembro de 2000, os Estados relataram US $ 9 bilhões em fundos da TANF não utilizados, que totalizaram 14,5 por cento de todos os fundos da TANF concedidos desde 1996. Alguns desses dólares têm sido obrigados a programas estatais, mas ainda não são utilizados, enquanto outros são não-relacionados. Determinar exatamente quantos desses dólares podem estar disponíveis para atender às necessidades de gastos extras em tempos de declínio econômico é difícil.infelizmente para os estados, o futuro dos fundos transitados é um pouco incerto., O Congresso poderia aprovar legislação que realocasse fundos estatais não gastos para outros usos orçamentais. Alguns estados evitaram explicitamente as transições devido ao risco de perda deste dinheiro. Logicamente, este risco torna improvável que os Estados utilizem plenamente as disposições relativas à transição para o euro a fim de constituírem fundos suficientes para os dias chuvosos.além disso, os fundos de transição devem ser gastos na segurança social., Isto significa que os dólares de transição não poderiam pagar pelo aumento dos custos nos programas de trabalho do estado durante uma recessão (tais como aumentos nos cuidados infantis ou subsídios salariais), limitando assim ainda mais a utilidade dos fundos de transição TANF como um mecanismo de financiamento de recessão.a segunda provisão para lidar com recessões é um fundo Federal de empréstimos de US $1,7 bilhão, autorizando os estados a contrair empréstimos até 10 por cento do valor de seu bloco TANF. Um empréstimo deve ser reembolsado no prazo de três anos e os estados devem pagar juros à taxa de mercado., Até à data, esta disposição não foi utilizada pelos estados e é provavelmente limitada na sua utilidade, uma vez que o empréstimo do Estado para programas de bem-estar social em recessões pode não receber forte apoio popular.a terceira e mais importante provisão anti-recessão dentro da TANF é o fundo de contingência. Este fundo fornece dinheiro adicional para os estados em tempos de necessidade econômica, e, assim, complementa os subsídios fixos TANF bloco. Um fundo de contingência de US $ 1,96 bilhões foi autorizado, mas a autoridade expira no final de 2001 (e não há nenhum pedido de reautorização nas propostas de Orçamento atuais)., Para obter estes fundos, os estados têm de cumprir dois critérios. Em primeiro lugar, as taxas de desemprego do Estado têm que ser acima de 6,5 por cento e devem ter aumentado mais de 10 por cento ao longo do ano passado; ou seus casos de carimbos alimentares devem ser 10 por cento mais elevados do que em 1994 ou 1995. Segundo, as despesas do estado TANF devem ser 100% ou mais de suas despesas de 1994 em um grupo de programas de Assistência Pública Central.apesar de serem talvez razoáveis em 1996, estes critérios tornaram-se bastante desactualizados., Até agora, o fundo de contingência foi utilizado apenas uma vez, e é improvável que muitos estados possam recorrer ao fundo de contingência num futuro próximo. Com taxas de desemprego bem abaixo de 5 por cento, o desemprego desencadeia no primeiro critério não será cumprido até que os estados tenham experimentado grandes aumentos no desemprego. Uma vez que os casos de carimbos alimentares diminuíram 40% (juntamente com os casos de bem-estar), o critério de carimbos alimentares também será difícil de cumprir., Finalmente, uma vez que os requisitos estaduais MOE estão atualmente em 75 a 80 por cento de seus gastos anteriores e poucos estados estão em 100 por cento, os gastos estaduais em programas TANF em uma recessão teria que ser aumentado substancialmente antes que os Estados seriam elegíveis para sacar dólares federais de contingência.mesmo que o fundo de contingência não tivesse problemas de Acesso, muitos afirmam que não proporcionaria um apoio adequado aos fundos da TANF para os estados em uma grave recessão., Por exemplo, se os oito estados com as maiores bolsas de bloco fossem todos qualificados em um ano para os dólares do fundo de contingência, esgotaria o fundo.finalmente, vale a pena notar que a TANF prevê subsídios suplementares especiais para Estados pobres ou estados com populações em rápido crescimento. Embora não seja uma medida anti-recessão explícita, estes fundos suplementares poderiam ser muito úteis para os estados que os recebem durante uma recessão. Esta disposição deverá expirar no final de 2001 e 17 Estados perderão fundos se tal acontecer.,

opções políticas

dadas as sérias limitações das disposições TANF existentes para as recessões, muitos observadores têm sugerido que uma variedade de mudanças são necessárias para programas TANF estado “à prova de recessão”. Estas propostas incluem formas de resolver os problemas de financiamento contracíclico enfrentados pelos Estados em recessão, bem como propostas para melhorar a capacidade dos estados de executar programas de assistência pública orientados para o trabalho que podem continuar a operar em um mercado de trabalho mais lento.,a fim de tornar este fundo de emergência utilizável para os estados, é necessário um novo conjunto de critérios de acessibilidade. Abrir o acesso ao fundo a grandes mudanças por cento no desemprego ou carimbos de alimentos (sem atenção ao nível de partida) permitiria aos Estados obter esses fundos em uma recessão econômica. Tornar o acesso dependente apenas da exigência de 75% ou 80% de MOE (ao invés do muito mais rigoroso requisito de 100% na lei atual) também é necessário., Se o actual fundo de contingência não for renovado em 2001, poderá ser mais fácil criar um novo fundo de contingência mais eficaz, talvez como parte do debate sobre a reautorização da TANF em 2002.tendo em conta as limitações actuais do fundo de contingência, uma alternativa seria criar ciclicalidade nos montantes de financiamento em bloco, de modo a que os estados com maior necessidade económica recebessem mais dólares federais na sua subvenção em bloco., Uma ideia para determinar a fórmula pela qual esta ciclicalidade ocorre é ligar o dinheiro adicional a mudanças nas taxas de desemprego ou outros indicadores de necessidade. Por si só, esta abordagem limitaria o acesso do estado a Dólares aumentados a uma alocação baseada em fórmulas da concessão de bloco, que pode não reconhecer situações específicas de alta necessidade em Estados. Assim, pode fazer sentido também fornecer pelo menos um pequeno programa de fundo de contingência em curso (acessado a pedido do estado em circunstâncias particulares), mesmo se o bloco grant dólares são autorizados a flutuar.,

o Estado Chuvoso Dia de Fundos para TANF Programas

Para responder a preocupações sobre a perda de transição fundos, pode ser importante para fornecer explicitamente estados autoridade para estabelecer dia chuvoso fundos que permitem a uma parte limitada de suas TANF bloco de conceder atribuições (talvez 10 por cento), a ser realizada sem consequência Congresso deve decidir realocar o “excesso” de TANF fundos. Esta política permitiria aos Estados alguma capacidade de transição, sem os encorajar a construir grandes equilíbrios de transição., Pode ser útil exigir que os Estados justifiquem os montantes dos seus fundos em dias chuvosos através de algum tipo de cálculo formal das necessidades futuras previstas.numa recessão, será mais difícil para os beneficiários do bem-estar encontrar emprego e ganhar o suficiente para deixar o bem-estar. Nesta situação, os períodos de bem-estar prolongam-se e o prazo federal de cinco anos pode começar a vincular-se a uma maior parte das famílias. Especialmente num período de disponibilidade limitada de emprego, retirar as pessoas da assistência pública devido a prazos rígidos não é uma opção ideal., Os estados podem necessitar de maior flexibilidade para conceder mais isenções de prazos durante as recessões, ou flexibilidade para alargar a elegibilidade das pessoas que preenchem determinados critérios-como a participação activa em actividades de assistência social ao trabalho-mas que não conseguem encontrar um emprego ou ganhar o suficiente para perderem a sua elegibilidade para o bem-estar.

incentiva os Estados a criar programas públicos de emprego

em uma grave recessão, é improvável que os Estados possam continuar a executar programas de bem-estar para o trabalho que dependem inteiramente da disponibilidade de emprego do setor privado., Se um estado quer impor fortes requisitos de trabalho e garantir que as mulheres no bem-estar que fazem todos os esforços para atender aos requisitos de trabalho continuam a receber assistência, então programas de emprego público pagos de curto prazo pode ser uma opção atraente. Por exemplo, uma mulher pode receber uma colocação de seis meses num emprego do sector público, após o que deve passar um período de tempo à procura de trabalho do sector privado. Infelizmente, os desafios de despesa e gestão associados aos programas públicos de emprego aumentam com o número de colocações e o grau de monitoramento do estado., No entanto, uma revisão recente dos programas de emprego dos EUA passado por David Ellwood, um professor da Universidade de Harvard, oferece lições para ajudar os estados a projetar programas mais eficazes. Fundos federais para ajudar a projetar, Iniciar e avaliar programas de demonstração em pequena escala poderiam ajudar os estados a começar a explorar novas opções para a construção de programas de emprego mais eficazes.desemprego e trabalhadores com baixos salários muito poucos trabalhadores com baixos salários recebem actualmente um seguro de desemprego quando abandonam ou perdem o emprego. Este infeliz resultado é causado por uma combinação de fatores., Em primeiro lugar, as pessoas despedidas por motivos de causa-como uma mãe cujo sistema de guarda de crianças caiu-muitas vezes não são elegíveis para o desemprego. Em segundo lugar, as pessoas que voluntariamente deixam um emprego-como uma mãe que não pode organizar o transporte entre um emprego e obrigações de guarda de crianças-não são muitas vezes elegíveis para o desemprego. Em terceiro lugar, muitos estados não pagarão o desemprego aos trabalhadores que procuram emprego a tempo parcial. Por último, os estados têm requisitos sobre a duração e o grau de trabalho contínuo de um indivíduo para se qualificar para o seguro de desemprego, que muitos trabalhadores com salários baixos não cumprem., As mudanças que tornam o desemprego mais disponível para os trabalhadores com salários baixos, tais como períodos de qualificação mais curtos para benefícios ou pagamentos a candidatos a emprego a tempo parcial, poderiam ajudar a fornecer uma fonte alternativa de apoio a curto prazo para os trabalhadores com salários baixos que ou não querem ou não podem voltar aos rolos de bem-estar.a economia forte tem sido muito importante para o sucesso da reforma do bem-estar social até agora., Uma recessão, em particular uma recessão profunda que aumenta as taxas de desemprego em 3 pontos ou mais, poderá reduzir substancialmente os êxitos alcançados pelos Estados na redução do volume de trabalho e no aumento do trabalho entre os trabalhadores menos qualificados. Uma variedade de mudanças legislativas pode ser útil tanto para fornecer apoio financeiro aos Estados em tempos de crescente necessidade econômica, e para garantir que os programas de bem-estar do Estado para o trabalho continuam a funcionar quando os empregos do setor privado não estão tão prontamente disponíveis.

Leitura Adicional

Blank, Rebecca m. 2001. “Evaluating Welfare Reform in the United States.,”Ann Arbor, MI: Ford School of Public Policy, University of Michigan.

Danziger, Sheldon H. 1999. Condições económicas e Reforma do Bem-Estar. Kalamazoo, MI: W. E. Upjohn Institute.Ellwood, David T. 2000. “Public Service Employment and Mandatory Work: A Policy Whose Time Has Come and Gone and Come Again?”In Finding Jobs: Work and Welfare Reform, edited by David Card and Rebecca M. Blank. New York: Russell Sage.

Hoynes, Hilary W. 2000. “The Employment, Earnings, and Income of Less-Skilled Workers Over the Business Cycle.,”In Finding Jobs: Work and Welfare Reform, edited by David Card and Rebecca M. Blank. New York: Russell Sage.Falk, Gene. 2001. Questões De Financiamento Da Reforma Do Bem-Estar Social: Financiamento Da Recessão. Washington, D. C.: Congressional Research Service.