Bunăstarea și economia

anii 1990 au produs o serie de vești bune economice neașteptate. Contrar tuturor previziunilor economice, șomajul a scăzut la 4 la sută până la sfârșitul deceniului, iar inflația a rămas scăzută și stabilă. Americanii negri și hispanici au înregistrat rate scăzute ale șomajului, iar femeile au înregistrat rate ale șomajului aproape la fel de scăzute ca în anii 1960, o perioadă în care mult mai puține femei erau în forța de muncă., În același timp, salariile reale pentru lucrătorii mai puțin calificați au început să crească constant începând cu 1995, după aproape 20 de ani de declin sau stagnare. Între 1994 și 1999, salariile reale au crescut cu 5% în rândul bărbaților care au abandonat liceul și cu 3,5% în rândul femeilor care au abandonat liceul.chiar și în absența oricăror alte modificări, aceste îmbunătățiri excepționale ale pieței muncii ar fi trebuit să sporească ocuparea forței de muncă și să reducă utilizarea bunăstării în rândul familiilor cu venituri mici. Dar aceste schimbări economice au coincis cu o perioadă de schimbări ample de politică., La mijlocul anilor 1990 s-au înregistrat extinderi semnificative ale creditului pentru impozitul pe venit (EITC) și ale salariului minim. Legislația privind reforma bunăstării din 1996 a creat subvenția temporară de asistență pentru familiile nevoiașe (TANF), înlocuind vechiul ajutor pentru familiile cu copii aflați în întreținere (AFDC) programul de bunăstare în numerar. TANF a oferit Statelor o discreție mult mai mare asupra structurii și funcționării programelor lor de asistență publică, iar statele au început cu promptitudine să implementeze programe menite să sporească munca și să reducă asistența în numerar., Aceste noi programe de bunăstare orientate spre muncă au fost concepute pentru a muta beneficiarii (în primul rând mamele singure) în locuri de muncă cât mai repede posibil și au fost cu siguranță ajutați de piața puternică a muncii disponibilă celor care caută un loc de muncă nou.coincidența unei expansiuni economice majore și a unei schimbări majore în politică a dus la schimbări comportamentale semnificative, cu scăderea rapidă a cazurilor de asistență publică și creșterea rapidă a participării forței de muncă în rândul mamelor singure., Acest policy brief investighează aceste schimbări și explorează ce s-ar putea întâmpla într-o recesiune viitoare și cât de bine pregătite sunt programele de asistență publică națională și de stat pentru a face față unei încetiniri economice.ce se întâmplă în următoarea recesiune?deoarece nimeni nu știe ce se va întâmpla în următoarea recesiune, cel mai bun mod de a prezice impactul este să analizăm modul în care încetinirile Economice din trecut au afectat comportamentul la locul de muncă și cazurile de asistență publică. În special, schimbările recente în programe și comportament au fost atât de mari și atât de fundamentale încât dovezile istorice pot fi destul de nesigure.,numărul cazurilor de asistență publică a scăzut cu mai mult de jumătate de la mijlocul anilor 1990. chiar și cei mai puternici susținători ai reformei bunăstării din 1996 nu ar fi prezis astfel de reduceri dramatice ale utilizării bunăstării. Întrebarea cheie este cât de mult din reducere se datorează expansiunii economice față de schimbarea politicii și cât de mult ar fi inversată într-o recesiune. Un număr tot mai mare de cercetări au încercat să separe impactul politicii și al economiei asupra bunăstării, cu succes mixt., Cei doi interacționează aproape sigur și se consolidează reciproc, astfel încât o piață puternică a muncii a permis statelor să pună mai multă energie în gestionarea cazurilor sau să se miște mai repede în plasarea destinatarilor în programe de bunăstare la muncă, fără a lucra la fel de greu pentru a ajuta clienții din aceste programe să localizeze locuri de muncă. Aceste interacțiuni fac dificilă identificarea efectelor separate ale economiei și ale politicii.,având în vedere acest lucru, cercetarea existentă constată, în general, că o creștere de 1 la sută a șomajului a crescut istoric rulourile de bunăstare cu aproximativ 3 până la 5 la sută, deși acest efect apare doar în timp și cu un decalaj. Aceste estimări se bazează în mare parte pe estimări istorice din programul AFDC, când o pondere mai mică de mame singure sau beneficiari de asistență socială se aflau pe piața muncii, iar bunăstarea nu avea limită de timp. Mișcările ciclice între piața muncii și bunăstarea au fost probabil mai puțin frecvente în această perioadă decât în noua lume a TANF.,o abordare alternativă este de a analiza răspunsul istoric la modificările ratelor șomajului în cadrul programului AFDC-șomer Parent (AFDC-UP). Acest program a servit cuplurilor căsătorite și a fost mult mai ciclic decât programul AFDC pentru mamele singure-mai mulți destinatari au părăsit programul în perioade economice bune și s-au întors să solicite asistență în perioade de șomaj ridicat. Din punct de vedere istoric, o creștere de 1 la sută a șomajului a dus la o creștere de 9 până la 17 la sută a rolelor AFDC-UP., Acest lucru sugerează că o recesiune gravă care ridică rata șomajului de la 4 la sută la 7 la sută ar putea duce la o creștere de până la 30 la 50 la sută a cazurilor TANF.acest efect va fi redus dacă o parte din aceste femei nu este eligibilă pentru a reveni la bunăstare. De exemplu, politicile de sancționare, termenele sau politicile de deturnare a statului pot împiedica unii solicitanți să beneficieze de bunăstare, chiar și atunci când se confruntă cu o nevoie economică gravă. Cercetările bazate pe efectele recesioniste din cadrul programului AFDC nu pot lua în considerare aceste modificări ale programului TANF.,pe măsură ce utilizarea bunăstării a scăzut, ocuparea forței de muncă a crescut, în special în rândul mamelor singure cu copii mai mici. Rata de participare a forței de muncă în rândul mamelor singure (20-65 de ani) cu copii sub 18 ani a crescut de la 69% la 78% între 1990 și 2000. O componentă importantă a acestei schimbări a fost o creștere semnificativă a numărului de femei care au beneficiat atât de bunăstare, cât și de muncă.cu toate acestea, mamele singure tind să aibă un nivel scăzut de educație, iar locurile de muncă în rândul lucrătorilor mai puțin calificați tind să fie cele mai puțin stabile și mai ciclice., Prin urmare, o recesiune care duce la o creștere de 1 la sută a ratei șomajului agregat ar produce probabil o creștere mai mare de 1 la sută a șomajului în rândul lucrătorilor mai puțin calificați.

modul în care aceste mame singure nou angajate răspund la pierderea locului de muncă este important. Vor continua să caute un loc de muncă (rămânând astfel în forța de muncă și fiind numărați printre șomeri) sau vor părăsi în întregime piața muncii, fie revenind la asistența publică (dacă pot, având în vedere sancțiunile și termenele), fie bazându-se pe veniturile prietenilor sau ale altor membri ai familiei?, S-ar putea presupune că o pierdere de locuri de muncă mai puțin calificate ar reduce ocuparea forței de muncă mai mult decât va reduce participarea forței de muncă, dacă căutarea activă a unui loc de muncă este o componentă necesară pentru a primi asistență publică continuă.sărăcia și veniturile sărăcia a scăzut în anii 1990, așa cum ne-am fi așteptat având în vedere creșterea economică din această perioadă. Sărăcia în rândul gospodăriilor cu femei cu copii este acum la un nivel istoric scăzut (deși rămâne peste 35 la sută). Cu toate acestea, după cum au subliniat alții, mult mai puțini oameni au părăsit sărăcia decât au mutat asistența în numerar., Rezultatul este o creștere a numărului de „muncitori săraci”, adică cei aflați în sărăcie, care sunt, de asemenea, implicați activ pe piața muncii. Ponderea lucrătorilor săraci a crescut de obicei în perioadele de expansiune economică, pe măsură ce devin disponibile mai multe locuri de muncă cu salarii mici. Prin urmare, o recesiune este probabil să crească numărul total de oameni săraci, precum și să scadă ponderea săracilor care lucrează.a existat mult timp o relație puternică între sărăcie și economia generală., Estimările din anii 1960 și 1970 au sugerat că o scădere de 1% a ratelor șomajului a scăzut sărăcia cu aproximativ 1%. Cu toate acestea, în ciuda unei piețe puternice a forței de muncă și a scăderii șomajului în anii 1980, sărăcia a scăzut mai puțin în această perioadă decât ar fi sugerat datele istorice. Acest efect pare să fie legat de inegalitatea salarială din acel deceniu, cu scăderi salariale în rândul lucrătorilor mai puțin calificați compensând efectele pieței puternice a muncii., O relație mai puternică între mișcările ratelor șomajului și mișcări în sărăcie reapărut în anii 1990, deși scade în sărăcie în anii 1990 sunt destul de mici în raport cu cele dramatice scaderi in anii 1960.

în General, economia puternică a contribuit la reducerea numărului de cazuri și de a crește oportunitățile de muncă. De asemenea, a contribuit la reducerea sărăciei și la creșterea veniturilor (în primul rând prin creșterea veniturilor) în familiile sărace., Expansiunea economică a anilor 1990 nu a fost cu siguranță singurul motiv pentru scăderea rolelor de bunăstare și creșterea participării forței de muncă, dar a fost o componentă importantă a acestor schimbări. Schimbările comportamentale ar fi probabil mult mai mici și mai puțin dramatice dacă am implementa reforma bunăstării într-o perioadă de creștere economică mai lentă.cât de bine pregătite sunt programele TANF pentru a face față unei recesiuni?deoarece TANF a schimbat finanțarea pentru asistența publică dintr-un sistem de granturi de potrivire într-un grant bloc fix, Statele suportă acum riscul financiar rezidual al oricăror modificări ale nevoilor economice., O problemă cheie cu finanțarea fixă este că cererea de asistență publică este anticiclică, adică crește în perioade de nevoie economică. Astfel, statele, în general, va trebui să pună mai mulți bani în programe de asistență publică în timpul unei recesiuni. Desigur, acest lucru creează probleme serioase pentru multe state, dintre care majoritatea funcționează în conformitate cu o cerință bugetară echilibrată în constituția lor și, de obicei, își reduc cheltuielile în recesiuni.,TANF conține trei prevederi care sunt concepute pentru a ajuta statele să se pregătească pentru sau recesiuni meteorologice care perturba capacitatea lor de a oferi beneficii sociale tuturor familiilor sărace. În primul rând, statelor li se permite să reporteze fonduri TANF. Subvenția TANF block oferă statelor o sumă fixă de fonduri federale, al căror nivel se bazează pe cheltuielile din vechiul program AFDC în prima parte a anilor 1990., Pentru a primi aceste fonduri fără penalități, statele trebuie să îndeplinească o cerință de menținere a efortului (MOE) care le obligă să continue să ofere finanțare de stat la 80% din nivelul oferit unui grup de bază de programe de asistență publică la mijlocul anilor 1990 (75% dacă cerințele de participare la muncă de stat sunt îndeplinite). TANF a autorizat în mod explicit statele să reporteze orice bani de grant bloc care nu au fost cheltuiți într-un anumit an în anii viitori. Un motiv principal pentru această prevedere a fost acela de a permite statelor să construiască fonduri de „zile ploioase” pe care le-ar putea atinge dacă se confruntă cu o nevoie economică în creștere.,multe state au folosit această prevedere de reportare. În septembrie 2000, statele au raportat 9 miliarde de dolari în fonduri TANF necheltuite, care s-au ridicat la 14, 5 la sută din toate fondurile TANF acordate din 1996. Unele dintre aceste dolari au fost obligate să Programe de stat, dar sunt încă necheltuite, în timp ce altele sunt fără obligații. Determinarea exactă a numărului de dolari care ar putea fi disponibili pentru a satisface nevoile suplimentare de cheltuieli în perioadele de declin economic este dificilă.din păcate pentru state, viitorul fondurilor reportate este oarecum incert., Congresul ar putea adopta o legislație care ar realoca fondurile necheltuite de stat TANF altor utilizări bugetare. Unele state au evitat în mod explicit transferurile din cauza riscului de a pierde acești bani. În mod logic, acest risc face puțin probabil ca statele să utilizeze pe deplin dispozițiile reportate pentru a construi suficiente fonduri pentru zilele ploioase.în plus, fondurile reportate trebuie cheltuite pentru bunăstarea în numerar., Acest lucru înseamnă că reportarea de dolari nu a putut plăti pentru creșterea costurilor de stat programe de lucru în timpul unei recesiuni (cum ar fi creșterea în îngrijirea copilului sau subvenții salariale), astfel în continuare limitarea utilitatea TANF reportarea fondurilor ca o recesiune-mecanism de finanțare.a doua prevedere pentru abordarea recesiunilor este un fond Federal de împrumut de 1, 7 miliarde de dolari, care autorizează statele să împrumute până la 10% din valoarea subvenției lor TANF block. Un împrumut trebuie rambursat în termen de trei ani, iar statele trebuie să plătească dobândă la rata pieței., Până în prezent, această prevedere nu a fost utilizată de state și este probabil limitată în utilitatea sa, deoarece împrumuturile de stat pentru programele de asistență socială în recesiuni nu pot primi un sprijin popular puternic.a treia și cea mai importantă prevedere anti-recesiune din cadrul TANF este fondul de urgență. Acest fond oferă bani suplimentari statelor în perioade de nevoie economică și, prin urmare, completează granturile fixe TANF block. Un fond de urgență de 1, 96 miliarde de dolari a fost autorizat, dar Autoritatea expiră la sfârșitul anului 2001 (și nu există nicio cerere de reautorizare în propunerile bugetare actuale)., Pentru a extrage aceste fonduri, statele trebuie să îndeplinească două criterii. În primul rând, de stat, ratele șomajului trebuie să fie mai presus de 6,5 la sută și trebuie să fi crescut mai mult de 10 la sută față de anul trecut; sau hrana lor timbru de cazuri trebuie să fie de 10 la sută mai mare decât în 1994 sau 1995. În al doilea rând, cheltuielile TANF de stat trebuie să fie de 100% sau mai mult din cheltuielile lor din 1994 pentru un grup de programe de asistență publică de bază.deși probabil rezonabile în 1996, aceste criterii au devenit destul de depășite., Până în prezent, Fondul pentru Situații de urgență a fost utilizat o singură dată și este puțin probabil ca multe state să se poată baza pe fondul pentru Situații de urgență în viitorul apropiat. Cu rate ale șomajului mult sub 5 la sută, declanșatorul șomajului în primul criteriu nu va fi îndeplinit până când statele nu au înregistrat creșteri mari ale șomajului. Deoarece numărul cazurilor de timbru alimentar a scăzut cu 40 la sută (împreună cu numărul cazurilor de bunăstare), criteriul timbrului alimentar va fi, de asemenea, dificil de îndeplinit., În cele din urmă, deoarece cerințele MOE de stat sunt în prezent la 75 la 80 la sută din cheltuielile lor anterioare și puține state sunt la 100 la sută, cheltuielile de stat pentru programele TANF într-o recesiune ar trebui să fie majorate substanțial înainte ca statele să fie eligibile pentru a trage în jos dolari federale de urgență.chiar dacă fondul de urgență nu a avut probleme de acces, mulți susțin că nu ar oferi o rezervă adecvată fondurilor TANF pentru statele aflate într-o recesiune gravă., De exemplu, dacă cele opt state cu cele mai mari subvenții bloc s-ar califica într-un an pentru dolari ai fondului de urgență, acesta ar epuiza fondul.în cele din urmă, este demn de remarcat faptul că TANF prevede subvenții suplimentare speciale pentru statele sărace sau statele cu populații în creștere rapidă. Deși nu este o măsură explicită anti-recesiune, aceste fonduri suplimentare ar putea fi foarte utile statelor care le primesc în timpul unei recesiuni. Această prevedere urmează să expire la sfârșitul anului 2001, iar 17 state vor pierde fonduri dacă se întâmplă acest lucru.,având în vedere limitările grave ale prevederilor TANF existente pentru recesiuni, mulți observatori au sugerat că sunt necesare o varietate de schimbări pentru programele TANF de stat „rezistente la recesiune”. Aceste propuneri includ modalități de soluționare a problemelor de finanțare anticiclică cu care se confruntă statele aflate în recesiune, precum și propuneri de îmbunătățire a capacității statelor de a desfășura programe eficiente de asistență publică orientate spre muncă, care pot continua să funcționeze pe o piață a muncii mai lentă.,pentru a face acest fond de urgență utilizabil Statelor, este necesar un nou set de criterii de accesibilitate. Blocarea accesului la fond la modificările procentuale mari ale cazurilor de șomaj sau de timbru alimentar (fără atenție la nivelul inițial) ar permite statelor să obțină aceste fonduri într-o recesiune economică. De asemenea, este necesară condiționarea accesului numai pe cerința MOE de 75% sau 80% (mai degrabă decât cerința mult mai strictă de 100% din legislația actuală)., Dacă actualul fond pentru Situații de urgență nu este reînnoit în 2001, ar putea fi mai ușor să se creeze un fond pentru Situații de urgență nou și mai eficient, probabil ca parte a dezbaterii privind reautorizarea TANF din 2002.având în vedere limitările actuale ale fondului de urgență, o alternativă ar fi crearea de ciclicitate în sumele de finanțare a granturilor bloc, astfel încât statele cu nevoi economice sporite să primească mai mulți dolari federali în subvenția lor bloc., O idee pentru determinarea formulei prin care apare această ciclicitate este de a lega banii suplimentari de modificările ratelor șomajului sau de alți indicatori ai nevoii. Prin ea însăși, această abordare ar limita accesul statului la dolari majorați la o alocare bazată pe formulă a grantului bloc, care poate să nu recunoască situații specifice de mare nevoie în state. Prin urmare, ar putea avea sens să se furnizeze, de asemenea, cel puțin un mic program de fonduri de urgență în curs de desfășurare (accesat la cererea statului în anumite circumstanțe), chiar dacă li se permite să fluctueze.,

Stat Zi Ploioasă de Fonduri pentru TANF Programe

Pentru a aborda preocupările legate de pierderea de reportare a fondurilor, poate fi important să se dea în mod explicit statele autoritatea de a stabili o zi ploioasă de fonduri care să permită o proporție limitată din TANF bloc acorda alocări (poate 10%) să fi avut loc fără consecință, ar trebui să Congresul decide să realoce „exces” TANF fonduri. Această politică ar permite statelor o anumită capacitate de reportare, fără a le încuraja să construiască solduri mari de reportare., Ar putea fi util să se solicite ca statele să justifice sumele Fondului pentru zilele ploioase printr-un fel de calcul formal al nevoilor viitoare așteptate.într-o recesiune, va fi mai greu pentru beneficiarii de asistență socială să găsească locuri de muncă și să câștige suficient pentru a părăsi bunăstarea. În această situație, vrăjile de bunăstare se vor prelungi, iar termenul federal de cinci ani poate începe să se lege de o parte mai mare a familiilor. În special într-o perioadă de disponibilitate limitată a locurilor de muncă, eliminarea persoanelor din asistența publică din cauza unor termene rigide nu este o opțiune ideală., Statele ar putea avea nevoie de o mai mare flexibilitate pentru a emite mai multe scutiri de la termenele limită în timpul recesiunilor sau de flexibilitate pentru a extinde eligibilitatea pentru persoanele care îndeplinesc anumite criterii-cum ar fi participarea activă la activități de bunăstare la muncă-dar nu sunt în măsură să găsească un loc de muncă sau să câștige suficient pentru a-și pierde eligibilitatea pentru bunăstare.într-o recesiune gravă, este puțin probabil ca statele să poată continua să ruleze programe de bunăstare la muncă care se bazează în întregime pe disponibilitatea locurilor de muncă din sectorul privat., Dacă un stat dorește să aplice cerințe puternice de muncă și să se asigure că femeile din bunăstare care depun toate eforturile pentru a îndeplini cerințele de muncă continuă să primească asistență, atunci programele de angajare publică plătite pe termen scurt pot fi o opțiune atractivă. De exemplu, o femeie ar putea primi o plasare de șase luni într-un loc de muncă oferit în sectorul public, după care trebuie să petreacă o perioadă de timp în căutarea unui loc de muncă în sectorul privat. Din păcate, provocările legate de cheltuieli și management asociate programelor publice de ocupare a forței de muncă cresc odată cu numărul de plasamente și gradul de monitorizare a statului., Cu toate acestea, o revizuire recentă a programelor anterioare de angajare din SUA de David Ellwood, profesor la Universitatea Harvard, oferă lecții pentru a ajuta statele să elaboreze programe mai eficiente. Fondurile federale pentru a ajuta la proiectarea, inițierea și evaluarea programelor demonstrative la scară mică ar putea ajuta statele să înceapă să exploreze noi opțiuni pentru construirea unor programe de angajare mai eficiente.foarte puțini lucrători cu salarii mici colectează în prezent asigurări de șomaj atunci când părăsesc sau își pierd locul de muncă. Acest rezultat nefericit este cauzat de o combinație de factori., În primul rând, persoanele concediate pentru cauză-cum ar fi o mamă ale cărei sisteme de îngrijire a copilului au căzut-nu sunt adesea eligibile pentru șomaj. În al doilea rând, persoanele care părăsesc voluntar un loc de muncă-cum ar fi o mamă care nu poate aranja transportul între un loc de muncă și obligațiile de îngrijire a copilului-nu sunt adesea eligibile pentru șomaj. În al treilea rând, multe state nu vor plăti șomajul lucrătorilor care caută locuri de muncă cu fracțiune de normă. În cele din urmă, statele au cerințe cu privire la cât timp și cât de continuu trebuie să lucreze o persoană pentru a se califica pentru asigurarea de șomaj, pe care mulți lucrători cu salarii mici nu o îndeplinesc., Modificările care fac șomajul mai accesibil lucrătorilor cu salarii mici, cum ar fi perioadele de calificare mai scurte pentru prestații sau plăți către solicitanții de locuri de muncă cu fracțiune de normă, ar putea contribui la furnizarea unei surse alternative de sprijin pe termen scurt pentru lucrătorii cu salarii mici care fie nu doresc, fie nu pot reveni la listele de asistență socială.

concluzie

economia puternică a fost foarte importantă pentru succesul reformei bunăstării până în prezent., O recesiune, în special o recesiune profundă care crește rata șomajului cu 3 puncte sau mai mult, ar putea reduce substanțial succesul pe care Statele l-au obținut în reducerea numărului de cazuri și în creșterea muncii în rândul lucrătorilor mai puțin calificați. O varietate de modificări legislative ar putea fi util pentru ambele oferă sprijin financiar pentru statele în perioade de creștere economică, și pentru a se asigura că statul bunăstării la locul de muncă programe continua să funcționeze atunci când sectorul privat de locuri de muncă nu sunt la fel de disponibile.

Lectură suplimentară

Blank, Rebecca M. 2001. „Evaluarea reformei bunăstării în Statele Unite.,”Ann Arbor, MI: Ford School of Public Policy, Universitatea din Michigan.Danziger, Sheldon H. 1999. Condițiile economice și reforma bunăstării. Kalamazoo, MI: Institutul W. E. Upjohn.Ellwood, David T. 2000. „Ocuparea forței de muncă în serviciul Public și munca obligatorie: o politică al cărei timp a venit și a plecat și a venit din nou?”In Finding Jobs: Work and Welfare Reform, editat de David Card și Rebecca M. Blank. Russell Sage.Hoynes, Hilary W. 2000. „Ocuparea Forței de muncă, câștigurile și veniturile lucrătorilor mai puțin calificați pe parcursul ciclului de afaceri.,”In Finding Jobs: Work and Welfare Reform, editat de David Card și Rebecca M. Blank. Russell Sage.

Falk, Gene. 2001. Probleme De Finanțare A Reformei Bunăstării: Finanțarea Recesiunii. Washington, D. C.: Serviciul de Cercetare al Congresului.