16 octombrie 2013

săptămâna aceasta marchează cea de-a 40-a aniversare a embargoului petrolier Arab. Și în timp ce anumite aspecte (și selective) ale evenimentului vor fi, fără îndoială, comemorate cu forumuri de politică și reflecții scrise, este util să reamintim cauzele contributive, impacturile semnificative și rezultatele rezultate în materie de politică și de piață pentru a vedea evenimentul într – o perspectivă adecvată.,
într-adevăr, semințele embargoului au fost puse în aplicare cu mult înainte de octombrie 1973. Organizația țărilor Exportatoare de petrol (OPEC) a fost formată în 1960, în mică parte pentru a permite națiunilor producătoare un control mai mare asupra prețurilor și producției resurselor lor petroliere indigene. În 1968, mai mulți dintre membrii arabi ai OPEC au format Organizația țărilor arabe exportatoare de petrol (Oapec), punând în aplicare, în esență, vehiculul organizațional pentru executarea întreruperii aprovizionării din 1973., Dar a fost o combinație de acțiuni economice și militare/politice și circumstanțe care teed acțiunea în sus.
În anii 1950, odată cu construcția sistemului național de autostrăzi și stimulat de povestea de dragoste a Americii cu automobilul și migrația în suburbie, consumul intern de petrol a crescut cu 50 la sută—de la 6, 5 la 9, 8 milioane de barili pe zi (mmb/d). Această rată de creștere a continuat în următorul deceniu, iar până în 1970, când producția de petrol din SUA a atins un maxim de peste 9 mmb/d, cererea s-a apropiat de 15 mmb/d. cererea globală de petrol a crescut, depășind rapid livrările noi disponibile., Pierderea „capacității de creștere” disponibile în afara Orientului Mijlociu a schimbat avantajul pieței către acest grup mai mic de producători de petrol.
În August 1971, Statele Unite au scos unilateral din Acordul Bretton Woods, luând țara de pe standardul de schimb de aur și permițând valoarea dolarului să „plutească.”Națiunile industrializate au urmat ulterior exemplul și și-au mărit rezervele (prin tipărirea banilor de hârtie), pe măsură ce monedele lor s-au stabilizat una față de cealaltă., Deoarece petrolul a fost prețat în dolari, deprecierea a redus efectiv valoarea barilurilor producătorilor, în timp ce costul bunurilor pe care le-au importat din lumea industrializată a crescut.
același an, într-un efort de a combate inflația la domiciliu, Richard Nixon administrare a impus Etapa I a sa internă, controlul prețurilor și salariilor program—efectul net al care, în sectorul petrolier, era să mai retardat producția internă de țiței deja sub stres din domeniul declin/epuizarea. Cererea a continuat să crească chiar și pe măsură ce producția internă a scăzut., „Decalajul” cererii a fost lăsat din ce în ce mai mult să fie umplut de petrolul importat. În 1950, importurile de petrol au reprezentat mai puțin de o jumătate de milion de barili pe zi sau aproximativ 8 la sută din cererea internă de petrol. Până în 1970, cifra aproape sa triplat la peste 1.3 mmb/zi, iar în 1973 importurile de petrol au constituit 19% din consumul de petrol din SUA. Din cauza incapacității de a intensifica noi de aprovizionare destul de repede, chiar și în urma embargoului și creșterea prețurilor petrolului în consecință, dependența de import Americii a continuat să crească, ajungând la peste 5 mmb/d sau 31 la sută în 1980.,la 6 octombrie 1973, Siria și Egiptul au lansat un atac surpriză asupra Israelului (războiul Yom Kippur). Pe data de 12, președintele Nixon a autorizat livrarea de provizii și arme către Israel, în timp ce sovieticii reaprovizionau Siria și Egiptul.
patru zile mai târziu (16 octombrie), OAPEC a anunțat o decizie de creștere a prețului petrolului cu 70 la sută—la peste 5 dolari/baril. Pe 17, miniștrii OAPEC au convenit să reducă producția cu 5 la sută (față de ridicările din luna precedentă). Pe 19 octombrie, președintele Nixon a cerut Congresului 2 dolari.,2 miliarde în ajutor de urgență pentru Israel, declanșând un răspuns colectiv OAPEC (acum alăturat de Siria, Egipt și Tunisia) pentru a impune un embargo total asupra transporturilor de petrol către Statele Unite (inclusiv armata noastră) și pentru a reduce selectiv exporturile către alți consumatori din Europa de Vest și Japonia. Prețul petrolului a crescut la 12 dolari / baril.
în Statele Unite, lipsa spot a produselor petroliere rafinate—o consecință a creșterii cererii și a controlului redus al ofertei / prețurilor interne-au început deja să fie observate în vara anului 1973, luni
înainte de debutul embargoului., A fost pus în aplicare un program de alocare” voluntară”, folosind modelele de consum istorice ca” perioade de bază ” pentru alocarea volumelor curente. Cu impunerea embargoului și trecerea de Urgență Petroliere Alocarea Act (EPAA) în noiembrie 1973 (EPAA autorizat impunerea de largă de preț, producție, alocarea, de marketing și de control), alocarea efort a devenit obligatorie, și a conductelor de gaze și de ciudat, chiar și de raționalizare a urmat.
În toamna anului 1973, au fost lansate o serie de eforturi economice și diplomatice pentru a atenua și a relaxa embargoul și a pune capăt conflictului militar., În ziua de Crăciun din 1973, miniștrii arabi ai petrolului au anunțat anularea reducerilor propuse în ianuarie. Ministrul petrolului Ahmed Zaki Yamani din Arabia Saudită a promis de fapt o creștere de 10% a producției, iar prețurile au fost înghețate până în aprilie. La 18 ianuarie, Israelul a semnat un acord de retragere pentru a se retrage în partea de est a Canalului Suez. Retragerea a fost finalizată la începutul lunii martie. O săptămână mai târziu (17 martie), miniștrii arabi ai petrolului (cu excepția notabilă a Libiei) au anunțat sfârșitul embargoului împotriva Statelor Unite și o creștere a producției și exporturilor.,
impactul embargoului
în termeni pur economici, embargoul și urmările sale au produs impacturi macro largi. Pe o bază netă, după contabilizarea „scurgerilor” și a creșterilor de producție din surse non-OPEC, reducerea aprovizionării cu petrol care a rezultat din embargo a aproximat aproximativ 4 milioane b/d (aproximativ 7% din consumul pre-embargo). Disponibilitatea și capacitatea industriei de a răspândi mai uniform reducerile de producție subminează efectiv impactul unui efort de embargo vizat., Și în timp ce tomurile și analizele științifice au fost scrise pentru a „documenta” impactul macro și microeconomic al evenimentului, este suficient să spunem că consecințele economice au fost semnificative și extinse. Șocul prețurilor din 1973 este raportat că a redus economia SUA cu aproximativ 2.5 la sută, a crescut șomajul și inflația și a transformat economia într-o recesiune severă și extinsă (1973-1975).
Cu toate acestea, poate mai important, embargoul a avut consecințe geopolitice semnificative., Transferul enorm de avere către un grup emergent de națiuni producătoare de petrol a creat o nouă provocare pentru hegemonia americană, chiar dacă a oferit venituri și noi oportunități pentru provinciile bogate în petrol, inclusiv în Statele Unite, Canada și Marea Nordului. Embargoul a pus presiune asupra Alianței occidentale, deoarece perturbarea a creat tensiuni între aliații noștri (de exemplu, Japonia și părți ale Europei), deoarece dependența lor de import i-a determinat să-și reexamineze politicile față de Israel și statele arabe., De asemenea, a fost un factor major în trecerea investițiilor japoneze de la industriile mari consumatoare de petrol și de la electronice (în timpul embargoului, Japonia a fost foarte activă pe piața spot care căuta ulei de înlocuire la aproape orice preț)., Pentru statele arabe OPEC,” succesul ” embargoului s-a dovedit oarecum piritic și trecător, deoarece prețul și șocul de perturbare au stimulat noi politici guvernamentale și investiții în eficiența energetică, inclusiv adoptarea standardelor de eficiență a combustibilului pentru mașini (CAFE), cercetarea și implementarea accelerată a combustibililor alternativi, iar în Statele Unite, eliminarea eventuală, începând din 1979, a controalelor prețurilor petrolului., Pe plan internațional, întreruperea aprovizionării cu petrol a dus la crearea Agenției Internaționale pentru Energie (AIE) și la stabilirea unor stocuri strategice, inclusiv rezerva strategică de petrol a Statelor Unite (SPR).,
Moștenirea și de a Schimba
Pe o bază politică, embargoul a—și prețul petrolului/perturbare șocuri de după Revoluția Iraniană și Războiul Iran-Irak la sfârșitul anilor 1970—a creat o energie cadrul de politică pentru Statele Unite ale americii a construit pe dual noțiunile de penuria de resurse și de cererea în creștere (precum și a crescut îngrijorarea cu privire nejustificate de import încrederea) care a fost imortalizat în legislația și reglementările în ultimii 40 de ani. Fiecare președinte american de la Richard Nixon a angajat națiunea, cel puțin retoric, la independența energetică., Și cu excepția amenințărilor notabile ale Iranului de a închide Strâmtoarea Hormuz, așa-numita armă petrolieră a rămas nevăzută.
cu toate acestea, chiar dacă ne amintim embargoul și vremurile tulburi ale anilor 1970, am face bine să luăm notă de schimbările semnificative pe care le-au suferit atât piețele interne, cât și cele globale de energie. La această scriere, Statele Unite sunt gata să devină producătorul mondial numărul unu de petrol și gaze și suntem pe cale să obținem mai mult de 90% autosuficiență energetică., Dispunem de resurse enorme de cărbune și am făcut pași remarcabili în promovarea eficienței și a creșterii surselor regenerabile de energie. Progresele tehnologice care au contribuit la promovarea Revoluției” neconvenționale ” a petrolului și a gazelor pe care o experimentăm în prezent și capacitatea noastră de a explora și dezvolta resursele de frontieră nu sunt deloc uluitoare. În plus, consumul nostru de energie pe unitate de PIB este mai mic de jumătate decât era în anii 1970—toate progrese mari.,
Dar, de asemenea, trăim într-o schimbare dinamică în lume cu cererea în creștere, în special în economiile în curs de dezvoltare, o listă schimbare de curs de dezvoltare regională și globală jucători care contează, noi alianțe politice în diferite stadii de dezvoltare, și complexe supranaționale probleme, inclusiv modul de a aborda amenințările schimbărilor climatice. Piețele petrolului rămân globale (chiar și exportatorii precum Norvegia simt impactul întreruperilor la o jumătate de lume distanță)., Și în timp ce instituțional OPEC / OAPEC nu poate fi Centrul de putere a fost o dată, o mână de deținători de resurse enorme, Mai ales în Orientul Mijlociu, încă mai contează—o mulțime.
pe măsură ce privim spre viitor, construirea de noi politici pentru a aborda în mod eficient acest peisaj în schimbare va fi inevitabil dificilă și mai complexă., În vremuri de mare schimbare, a fi flexibil, adaptiv și colaborativ se poate dovedi a fi un curs mai prudent decât a fi strident, inflexibil și miop (bazat pe noțiunea du jour despre cum va arăta viitorul—la urma urmei, acum 30 de ani am rămas fără gaze naturale; cu mai puțin de un deceniu în urmă, construiam facilități de import).acestea fiind spuse, o reexaminare atentă atât a premisei / limitărilor,cât și a alegerilor politice din trecut este în mod clar în ordine., Acest lucru este valabil mai ales în domeniile gestionării resurselor și producției; reglementarea mediului; politica industrială; infrastructură; impozitare; dimensiunea, dispunerea și gestionarea SPR; exporturile; și restricțiile Jones Act— doar pentru a numi câteva. Dar, chiar dacă ne străduim să adoptăm un cadru „nou”, este imperativ să rămânem ancorați în siguranță de principiile/obiectivele mai mari de conservare a piețelor și aliaților globali, de promovare a dezvoltării durabile și de sporire a securității noastre naționale (și globale).
Frank Verrastro este vicepreședinte senior și James R., Schlesinger Catedra pentru Energie & geopolitică la Centrul pentru Studii Strategice și internaționale (CSIS) din Washington, DC Guy Caruso este consilier principal în cadrul programului CSIS pentru energie și Securitate Națională.
comentariul este produs de Centrul pentru Studii Strategice și internaționale (CSIS), o instituție privată, scutită de taxe, care se concentrează pe probleme internaționale de politici publice. Cercetarea sa este nepartizană și neproprietară. ICS nu adoptă poziții politice specifice., În consecință, toate punctele de vedere, pozițiile și concluziile exprimate în această publicație trebuie înțelese numai de către autor(I).
© 2013 de către Centrul de Studii Strategice și internaționale. Toate drepturile rezervate.